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走近AEO(一) AEO认证简史
 

随着AEO认证制度越来越被企业所认知认可,很多老客户向我司致电致函了解该项业务情况,为更好服务社会,服务企业,程钢(下称中检北京)特别推出《走近AEO》系列专栏。从AEO背景,到企业内部如何实施开展,如何研读海关认证标准,以及掌握相关管理工具和方法,配合实际案例,在未来逐一展现。



.什么是AEO

AEO英文全称:Authorized Economic Operator,中文翻译为:经认证的经营者,指国际物流中,经海关或其授权部门批准为符合世界海关组织制定的或同等效力的供应链安全标准的企业,无论这一企业在供应链中处于何种位置、履行何种职能。这些企业包括:生产商、进口商、出口商、报关行、承运人、货代、贸易中间商、港口、机场、码头经营者, 综合经营者, 仓库、分销商等。[引用自SAFE条款]

.AEO之路

里程碑事件A

911事件后,为了防止供应链受到潜在的、严重程度的恐怖袭击破坏,也为了防止货物盗窃及其它相关罪行所带来的商业及经济损失,保护国土安全,美国国土安全部海关与边境保护局(CBP)发起的一套供应链安全计划——海关与商界反恐怖联盟(C-TPAT认证),由企业建设较高水平的供应链安全保障计划,海关给予减少查验和安全便利承诺,于2002416日实施。

 

里程碑事件B

全球贸易活动在进入21世纪以来十分活跃,港口吞吐量持续攀升。以往海关只对货物本身进行监管的模式,在贸易量陡增的21世纪,货物风险和查验成本越来越高。

 

世界海关组织(WCO)针对贸易安全问题,在增强风险管理、应用高科技、国际合作提出了指南。200412WCO政策委员会初步形成了《全球贸易安全和便利标准框架》,并于20056月世界海关组织年会上作为WCO成员必须实现的最低标准而通过的文件。标准为保障国际贸易的安全创造了条件,而且便利了国际贸易。明确AEO将从中受益,减少通关时间和成本,是对世界海关制度的重大改革。

 

里程碑事件C

中国作为WCO成员国,为推进《标准框架》的落实积极做准备。

 

2006919日,中国与欧盟签署了《安全智能贸易航线联合共识》,中欧海关将针对海运集装箱运输进行贸易安全试点合作,建立三互机制尝试。

200841日,《中华程钢共和国海关企业分类管理办法》开始实施,首次将经认证的经营者AEO)制度转化为国内制度。将经认证的经营者AEO)制度的实体要求、贸易便利措施和认证程序纳入其中,明确了贸易安全与验证稽查的内容和要求,建立AAABCD五个海关分类的企业管理制度,实现以企业为单元,由企及物的监管思路转换。

2014121日,《海关企业信用管理暂行办法》实施,首次明确认证企业为中国的AEO,同时平移原AA类企业为高级认证企业,A类企业为一般认证企业。按照海关总署工作计划,逐步完成对中国海关AEO认证标准的重新认证工作。

2018年5月1日,《海关企业信用管理办法》实施,对2014年颁布的《海关企业信用管理暂行办法》进行了重大调整,主要体现在四个方面:1.企业信用认定标准更加全面、科学和客观,符合企业实际情况;2.加大了守信激励和失信惩戒力度;3.落实国家信用管理要求,推进实施联合激励和联合惩戒;4.进一步完善了AEO认证的国际互认合作内容。


.AEO的国际认可

AEO得到了WCO全球183个成员国的积极响应,并积极探索建立国与国之间的海关信息互通,监管互认,减少重复查验。截止2018年底,全球已完成近60个国家和地区的AEO互认,涵盖全球60%的国际贸易活动。


 

.其他国家与地区AEO简介


美国C-TPAT

某种程度上可以理解为美国海关的AEO,包含程序安全 (Procedural Security),信息处理 (Documentation Processing),实体安全 (Physical Security),出入管理 (Access Controls),人员安全 (Personnel Security),教育训练 (Education and Training Awareness),申报程序 (Manifest Procedures),运输安全 (Conveyance Security)等八个方面。相对于中国海关AEO认证标准,C-TPAT更多偏重于反恐方面,并未恰当关注对海关与政府的合规性义务和企业的财务风险。

 

欧盟AEOF

欧盟AEO认证分为三个等级:享受海关简化手续的AEOC;享受相关安全便利措施的AEOS;以及将前两种结合的最高等级的AEOF认证。

 

欧盟AEO制度自 200811日正式实施,欧盟AEO制度与我国AEO认证制度具有较好的可比对性。认证标准除了关注货物安全外,同时关注企业财务风险、遵守法规的状况。欧盟海关还利用计算机技术,提出了COMPACT MODEL(企业守法分析模型)思路,其中尤以比利时海关通过开发系统分析工具,设置量化指标,制作分析图表,成为COMPACT MODEL最佳应用范例。

 

日本AEO

日本经认证的AEO从业者目前总数量为700家企业,根据企业类型,日本海关将企业分为输出者、 输入者、保税承认者、通关业者、保税运送者五个类型的AEO认证标准。

 

日本AEO制度早于我国和欧盟,认证标准与美国C-TPAT标准可比对性较高。关注点和认证项目少于我国AEO认证标准,基本等同于我国认证标准中四大分类中的贸易安全部分,加上内部控制中的信息安全、教育培训和内部审计内容。

 

其他:

中国台湾地区将AEO翻译为安全认证优质企业,笔者认为这是一个很不错的翻译,一定程度上,充分体现了AEO认证赋予企业的身份地位象征。

 

东南非共同市场(COMESA)包含了20个东非和南部非洲国家,该组织实施AEO认证标准也分为三个等级:AEO白银认证,AEO黄金认证,AEO钻石认证。其中钻石为最高级别,也是一个非常有意思的等级设置。

除此以外,大部分国家的AEO认证制度,由于积极推进WCO《全球贸易安全与标准框架》,内容相似度较高。由于我国海关总署在AEO认证制度中的卓越工作和成绩,目前已成为全球AEO认证标准制定及实施方面的领先者。

.AEO认证与其他安全标准差异

目前和AEO认证标准具有一定相似度的有TAPA认证、ISO28000供应链安全管理体系认证,所不同的是,AEO是由一个官方的国际性组织——WCO来推动各国间海关与海关,海关与商界的合作与认可。国际认可度高,权威性好。而TAPAISO都属于非官方组织,由其成员向企业推动标准采纳和贯彻。

TAPA是运输资产保护协会Transported Assets Protection Association的英文简称。是IntelMicro等高科技企业在1997年倡导建立的一个企业组织,其成员包括全球各知名高科技企业和各跨国物流企业。

TAPA致力于建立统一的物流安全标准及其认证体系,和AEO适用于全供应链不同,TAPA基于FSRFreight Supplier Minimum Security Requirements)《运输供应商最低安全要求》,面向物流和仓储业者提出认证要求。

ISO是国际标准化组织(International Organization for StandardizationISO)的简称,是一个非官方的国际性组织。

ISO 280002007具有较低的门槛,和较好的兼容性。与ISO 90012015ISO140012015兼容,与政府和国际海关机构的供应链安全认证(AEO/C-TPAT)兼容并补充其不足。

作为AEO的有益补充,如企业尚不具备AEO认证申请条件,在客户认可的情况下,选择TAPAISO28000不失为较好的解决方案。

.结语

目前,我国AEO认证制度越来越完善,全球互认推进速度越来越快,尤其是国家逐步取消行业评比后,致使AEO认证全球互认和良好的金字招牌特点更加凸显,也越来越广泛的得到商界的高度认可。中检北京作为专业的第三方程钢机构,具备丰富的行业经验,致力于为客户解决AEO认证疑难困惑,在后续的专题稿件中,我们将继续组织公司相关专家老师逐步剖析标准,分享实践案例与解决方案,欢迎来电咨询。
 

AEO咨询电话:010-58619565

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